小字典大民生 放飞梦想翅膀

编者按 党的十八大报告明确指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，将“保障和改善民生”作为党和国家未来工作的重中之重，要求“加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度”，要求“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。

《新华字典》是新中国60多年文化成就的积淀，融入了几代人的成长记忆，影响着亿万群众的语言生活，一本字典不仅可以承担文化普及和教育的使命，而且在新的历史时期，它已经成为事关民生的大事。

2010年12月，中央电视台深度报道，广西大石山区的孩子缺乏正版《新华字典》，各种错漏百出的盗版字典充斥校园；2011年两会期间，中央电视台报道，河南新野九成学生缺字典。这些新闻都引发了社会各界的广泛关注和情感共鸣。在长达两年多的时间里，中宣部和原新闻出版总署采取多项有力措施，并号召宣传文化系统和社会各界广泛开展公益捐赠活动。社会公众对《新华字典》在基础教育中的重要作用进行了广泛讨论，在此基础上，两会代表委员提案将《新华字典》纳入国家“两免一补”政策。经过充分论证，2012年10月，财政部、教育部联合下发“财教[2012]334号”文件，将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书”范畴；2013年1月，原新闻出版总署下发通知，要求商务印书馆做好生产和供货工作，并要求各地出版集团、发行集团将《新华字典》“及时足量供应到位，不得以其他工具书替代。2014年以后，小学一年级新生须全部配备《新华字典》”。2013年，全国有约1亿农村中小学生得到正版《新华字典》。

眼下正值全国两会召开，梳理几年来《新华字典》所走过的文化民生路程，我们不能不说，在新的历史条件下，陪伴共和国60多年的《新华字典》为出版业带来了一次难得的服务文化民生的务实案例，不仅全景展现了当下文化民生环境中的千姿百态，更从操作层面为今后的文化民生建设提供了难得的经验与教训，这对其他民生问题的改善和解决也具有很强的借鉴意义。

小字典，大民生

字典成文化民生聚焦点

全班只有一本字典，而且已经被翻得破破烂烂，在字典的扉页上，孩子用稚嫩的字迹写着：“本书值千金，破了伤人心，朋友借去看，千万要小心。”2010年12月，中央电视台关于广西大石山区的孩子缺乏正版《新华字典》、各种错漏百出的盗版字典充斥校园的深度报道，引发了社会各界的广泛关注。

中央有关领导同志对此高度重视。2011年1月，时任中共中央书记处书记、中宣部部长刘云山在迎新春走基层座谈会上，明确要求全国宣传文化系统多做顺民意、解民忧、惠民生工作，多提供群众生产生活用得上的文化产品和服务。并多次作出批示和指示，为《新华字典》文化惠民工作指明了方向。

时任原新闻出版总署副署长蒋建国提出，“一本学生小字典，事关民生大问题”，从一本字典的角度，提出文化民生的概念。《新华字典》与文化民生紧密结合到了一起。

为贯彻落实中央领导同志的指示精神，原新闻出版总署迅速部署系列举措：

一、推出《新华字典》平装本。原新闻出版总署要求，中国出版集团公司及商务印书馆抓紧推出供农村中小学生使用的《新华字典》（平装本），在保证品质的前提下，最大限度地降低成本，以最低折扣价销往农村。

为进一步做好《新华字典》惠民政策，2011年3月底，原新闻出版总署下发了《关于做好农村地区〈新华字典〉（平装本）征订、发行工作的通知》，要求各地新闻出版行政部门和发行集团高度重视，增强责任感和使命感，积极与当地教育行政主管部门沟通协调，做好字典在农村地区学校的征订、发行工作，并要求各地将《新华字典》（平装本）的征订发行工作落实到人，制定切实可行的实施方案，同时要求加大打击盗版工具书的力度。

二、开展《新华字典》捐赠活动。原新闻出版总署下发通知，倡议全国新闻出版大型企业开展《新华字典》捐赠活动，为中西部贫困地区农村中小学生送温暖、献爱心。同时，联合中国宋庆龄基金会等慈善机构开展相关募捐活动。据不完全统计，全国所有省区市新闻出版系统都开展了向农村中小学生捐赠《新华字典》等工具书活动，款物总计超过500万元。《新华字典》第11版出版后，中国社会科学院语言研究所和商务印书馆向中西部农村地区的小学生捐赠10万册《新华字典》平装本。

三、《新华字典》成为农家书屋必备书。2011年初，原新闻出版总署要求，以农家书屋为主要平台，把《新华字典》作为必备图书列入配备书目，并在新建农家书屋中率先落实。同时，大力推动农村发行网点建设，尽快实现市有书城、县有书店、乡有网点、村有书屋目标，缓解农村读者购买工具书难的难题。据统计，在2011年新建的20万家农家书屋中共配备《新华字典》215106册，为广大农村地区中小学生使用字典提供了有效保障。

2012年5月，原新闻出版总署再次发出通知，要求进一步推动解决贫困地区农村中小学生使用字典问题。各地要在农家书屋工程建设中，将《新华字典》列入2012年新建和补充农家书屋采购书目中。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要将《新华字典》列入“东风工程”免费赠阅出版物目录。

四、开展打击盗版工具书专项行动。2011年年初，根据第24次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神，全国“扫黄打非”办公室于1月发出《关于组织开展打击盗版工具书专项行动的通知》。《通知》要求全面检查工具书市场，严厉查处非法印刷、运输、储藏和销售盗版工具书尤其是名牌工具书的行为。整治地（市）、县（市）、乡（镇）出版物市场和清查校内、校园周边书店是此次专项行动的重点任务。

2012年10月，财政部、教育部联合下发《关于下达2012年农村义务教育免费教科书中央补助资金的通知》（财教[2012]334号），从2012年起将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书”范畴。要求“2012年为所有农村义务教育阶段学生配齐《新华字典》，以后年度只对小学一年级新生免费提供《新华字典》”。

2013年1月，原新闻出版总署下发通知，要求商务印书馆做好生产和供货工作，并要求各地出版集团、发行集团将《新华字典》“及时足量供应到位，不得以其他工具书替代。2014年以后，小学一年级新生须全部配备《新华字典》。”

这两个文件的出台，标志着《新华字典》文化惠民工程在国家政策层面得到了保证，正式形成了《新华字典》文化惠民政策。

可以说，让山区、贫困地区、农村地区的孩子和城里的孩子一样拥有高质量的、正版的《新华字典》是解决文化民生的重要体现，也是政府主导、全社会共同参与解决民生问题的典型案例。从这一意义上讲，《新华字典》已经不再是一本普通的字典，它承载着民众对解决民生问题的一种迫切期盼，承载了党和政府对文化民生问题的高度关注。

小字典，大爱心

各界捐赠凝聚社会合力

中宣部、原新闻出版总署等部门多次下文，要求加强对《新华字典》公益活动的宣传报道，要求各地新闻出版局和相关企业，加大对《新华字典》平装本的捐赠、发行力度，从政府的角度解决字典匮乏的问题。商务印书馆作为《新华字典》的出版单位，积极落实总署的号召，不仅最先对报道涉及的所有学校进行了捐赠，而且设立“爱心价”，推出“平装本”，并在全国开展了“小乡村，大课堂”系列公益活动，积极推动全民阅读。

在长达两年多的时间里，包括港澳台在内的几乎所有省市自治区，从国家领导人到各界群众、许许多多的基金会、很多大型企业都进行了自发的、持续的、大规模的捐赠。一本小小的《新华字典》汇聚了社会各界的大爱，一本因文化民生而生、与共和国共同成长进步、承载着恢宏大国文化的字典，在新的历史时期，承载了众多中华儿女对民族复兴的期望，汇聚了来自四面八方的文化民生建设的强大合力。

各界慷慨解囊、捐赠大批《新华字典》的社会爱心大行动，一方面，充分体现了社会公众心系下一代、关心祖国文化的社会责任感和文化使命感；另一方面，也集中反映出社会公众对正版字典缺乏、盗版字典泛滥现象的忧虑，以及对《新华字典》之于国民教育重要性的深刻共识。

尤其令人感动和温暖的是，在以中央电视台为代表的众多媒体的大力推动下，在各级政府、社会公益组织、爱心企业、公众人物、两会代表委员的广泛参与下，一场前所未有的、以《新华字典》为载体的文化民生行动贯通上下，惠达四方，传递并汇聚了中国社会方方面面的公益之心、责任之心、使命之心。从最初的爱心捐赠，到后来的代表委员呼吁，直至各项文化惠民政策的出台，前后几年时间里，因《新华字典》而引发的文化民生话题前所未有地深入到中国社会的各个层面。同时，文化民生的迫切性、重要性也前所未有地渗透至国人的心灵。

小字典，大关注

代表委员建言《新华字典》纳入国家政策

2011年广西两会期间，广西壮族自治区政协常委、教科文卫体委员会副主任吴学斌提交了“字典提案”：“我们的社会发展到今天，物质生活得到了相当大的改善，但对于边远山区的贫困孩子来说，拥有一本正版字典都成为梦想，这不能不说是整个社会对这些充满了求知欲的孩子有所歉疚。国家能减免掉九年义务教育的学杂费，那么减免一本字词典的费用应该不是一件难事。何况对一个学生来说，字词典的费用只需要减免一次，就可以让他受益终身。”这份提案引发了代表们的热议。

2011年全国两会期间，中央电视台两会特别节目《我建议》对中西部孩子缺乏工具书的问题予以了关注，邀请原新闻出版总署副署长蒋建国、全国人大代表宋鱼水、中央电视台追踪报道此事的记者张芸、著名作家周国平、商务印书馆总经理于殿利、广西壮族自治区基层新闻出版管理者及乡村教师等深入探讨，寻求对这一问题的解决方案。原新闻出版总署副署长蒋建国说，“我读中小学的时候，是‘文化大革命’期间，市场上没有《新华字典》可卖。全班同学也只有一本字典，而且是老师的。我是收集了各种各样的纸，有的是废纸，为了学习的需要，我把这本《新华字典》抄了一遍。”正是这个类似的经历让蒋建国非常理解现在的这些孩子们。蒋署长说，所有的建议归纳成两个字：“一个是解决‘有’字，要有字典可用。一个是解决‘无’字，无盗版泛滥。”

节目在两会代表委员中间引起了强烈的共鸣，来自北京、广西、贵州等地的数十位政协委员和人大代表李瑞英、海霞、聂震宁、黄维义、蔡志君、夏宁、宋鱼水等积极捐赠，并建议按照教育部、财政部共同制定的《免费教科书政府采购工作暂行办法》将《新华字典》纳入“两免一补”的名单，从国家政策层面根本解决农村学生字典缺乏问题。

2012年7月，《插上放飞梦想的翅膀》公益广告在中央电视台各个频道连续播出，央视主播们罕见地在同一则公益广告中集体亮相，山区孩子们渴求知识的目光、主播们手捧《新华字典》耐心解词释义的形象借助荧屏迅速传播，触动了海内外亿万观众的心灵。在感动的同时，人们强烈地感觉到，贫困地区农村中小学生使用字典问题亟需由普通的社会公益层面上升到国家政策层面。长期以来覆盖广阔地域、参与阶层广泛的《新华字典》捐赠活动，也成为了一项重要的文化民生政策的序幕和先声。

2012年10月，财政部、教育部下发文件将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书”范畴；2013年原新闻出版总署下发通知，对新闻出版系统相关工作提出具体要求；2013全年中，部分出版机构对《新华字典》文化惠民工程实施了“以次充好”的违规干扰活动；到2013年底，多数以盗版、劣质工具书替换《新华字典》的违规行为被纠正，为全国农村学生配备《新华字典》工作基本完成。这一系列围绕《新华字典》纳入“国家免费教科书”所引发的正面工作和负面干扰，都引发了关于文化民生政策执行层面的讨论与思辨，更为今后文化民生建设的健康发展与真正落实提供了难得的实践经验与理论积累。

小字典，大责任

各方合力不辱使命

要把文化惠民工程落实好，还离不开出版、发行、政府采购各个环节的密切配合：各省有关部门组织政府采购工作，商务印书馆作为《新华字典》出版方组织生产供应和信息对接，各省发行单位统计需求、组织进货、进行配送，《新华字典》印制工厂加快进度生产。事实证明，惠民利民的文化民生工程，激发了各个环节的责任感与使命感，促成了各个环节更加高效的合作。

大多数省份的教育厅和财政厅都意识到，国家为所有农村义务教育阶段学生免费提供《新华字典》，是一项惠及千家万户的“民生工程”，是政府注重义务教育、提高我国全民语言文化素质的重要举措。正是带着这样的使命感，他们组织的招标采购工作可以用“及时高效，严谨规范，监管有力”十二个字来概括。在招标过程中，各相关部门努力克服采购资金数额大、采购项目性质特殊、采购时间较为紧急的困难，在公平、公正、公开的前提下，全力以赴、保质保量，确保了《新华字典》及时足量供应到位，确保这一文化民生工程落到实处。

各省新华书店都将《新华字典》免费教材配发工作作为一项光荣的政治任务，他们在统计学生数量、制定合理供货计划方面发挥了重要作用，和商务印书馆共同探索出分年级阶段性配发的妥善方案。例如，江苏的凤凰出版传媒股份有限公司在与商务印书馆洽谈前期，就对本省学生数量和字典精确需求进行了摸底，从而为商务印书馆的生产安排提供了重要参考。这样也保证了在2013年6月21日，全省农村地区中小学一至九年级约490万在校生都领取到了政府免费提供的《新华字典》。

在财政部、教育部下发文件之初，熟悉出版业的人们就都意识到，保证按时印制供货，是最大的难题。因为《新华字典》是64开精装书，有特殊的工艺要求和严格的生产流程，全国有能力承印的厂家不过数十家，要在短时间内保质保量完成供应任务，几乎就是不可能完成的任务。于殿利表示：“小字典事关民生大问题。不管有多大量，我们在工艺流程设计、装帧材料等方面都将做到最好”。

全国30余家印刷厂，与商务印书馆紧密合作，在较短时间内基本完成了全国免费《新华字典》的供应任务，这是一个奇迹。这个奇迹的创造源于有关印制单位先进的设备和一流的管理，更源于从决策者到一线员工对《新华字典》这项文化民生工程的责任感和使命感。

作为出版方，商务印书馆更是倾全馆之力，攻坚克难，不辱使命。“开启民智，昌明教育”是商务印书馆100多年来奉行的企业使命，“始终与中国教育同行”是商务印书馆在新时期对这一宗旨新的阐释。国家出台《新华字典》文化惠民政策，是商务印书馆的光荣，更伴随着沉甸甸的责任。为贯彻落实两部委和总署文件精神，面对生产和发行上的巨大压力，商务印书馆汇集全馆最精干的力量，争分夺秒，投入到高强度的项目工作中。

商务印书馆出版部的员工在承担这一生产任务后，就几乎没有了休息日。他们连续出差，对全国的印厂进行考察，就生产工艺进行沟通和协商。在短时间内，几乎调动了全国所有的精装联动线，和几十条精装联动生产线签订了生产协议，确保工艺和用纸坚持高标准。为了保证按时、保质完成这一文化惠民工程的生产供应任务，商务印书馆还打破长期以来“印刷量越大工价越低”的行业惯例，按照印刷量向印厂支付阶梯上升的工价，以保证工厂生产的积极性。

“既然是文化惠民工程，就要无差错保证将《新华字典》及时送到每一个学生手中。”为此，商务印书馆在发行方面也做了大量的信息沟通和组织协调工作。为帮助各省尽快启动《新华字典》采购流程，发行部门主动在第一时间联系全国各省的新华书店，授权代理《新华字典》的发行工作。实践证明，最后各省最终经过法定流程确定的供货商，多数都是省级新华书店。部分省市由本省出版集团中标，实际也最后交由其下属的新华书店发行。经过共同的努力，各省承担《新华字典》发行任务的单位都与商务印书馆形成了良性配合机制。尤其是针对一到九年级学生的巨大配发量，还共同制定了分阶段的合理配供方案。

商务印书馆和各省发行单位共同探索了有效的供货思路，充分挖掘全国印力：在有印制能力的地区，采用分区域委托印制，以本区域印力供应本地；在没有印制能力的地区，进行区域间调配。同时，依据各省最终确定需求数量的时间先后，在严格保证《新华字典》品质的基础上，循序安排各省的供货工作。

正如全国政协委员、中国出版集团公司党组书记王涛所说，“完成‘不可能完成的任务’，首先是百年品牌的积淀，同时也是文化体制改革的结果”。