2011，农家书屋建设回头看

随着农家书屋工程在全国所有行政村的建设，有更多的农民受益。图为广西壮族自治区南宁市宾阳县中华镇兴隆村农家书屋里，一些小朋友在书屋里看书。黄孝邦 摄

“书屋越来越多了”

2011年以来，“某地实现农家书屋全覆盖”的报道，频频见诸报端，成为2011年农家书屋工程建设中的重要关键词。截至年底，全国共有北京、上海、天津、山东、江苏、辽宁、吉林、宁夏8个省（区、市）实现了“全覆盖”。

拥有近9600万人口、6万多个行政村的山东省，今年提出，在年底前，山东省将实现农家书屋“全覆盖”。其推动农家书屋工程建设的举措，给全国提供了重要的启迪和借鉴。在继续加大财政投入、广泛吸引社会捐赠的同时，为确保如期完成今年基本“全覆盖”的工作目标，山东省建立起农家书屋工程建设通报制度，从2010年3月起，山东省农家书屋建设领导协调小组要求各市有关部门每月30日前上报本地区农家书屋建设进展情况，以便随时掌握各地动态。在此基础上，山东省农家书屋建设领导协调小组将各市农家书屋完成情况、资金投入情况、信息系统核报情况等汇总后在全省通报，以此督促推动各地工作，并及时帮助解决各地在农家书屋建设中遇到的困难和问题。

位于西部地区的宁夏回族自治区也于今年实现了全自治区1425个农家书屋建设任务，实现了农家书屋“全覆盖”。宁夏在大力建设书屋的同时，对农家书屋的管理和使用进行了积极探索：认真做好书屋管理员选拔和培训工作，提高管理和服务水平；组织自治区各地开展“我的书屋，我的家”、“小手拉大手”等阅读讲演活动，引导群众走进书屋，让书屋真正成为农民致富奔小康的“知识角”、“智能库”；以农家书屋工程建设为契机，配备廉政文化出版物，不断加强农村廉政文化教育工作，为广大农村党员廉政学习和“创先争优”活动提供了阵地和平台。农家书屋在丰富农民群众精神文化生活的同时，提升了自治区农民思想道德素质和科学文化素质，推动了农村精神文明建设，受到了自治区农民群众的热烈欢迎。

“书屋越来越红火了”

发挥作用是建设农家书屋的目标，各地在建好农家书屋的同时，在强化管理和使用上狠下工夫，以有力、有效服务农民群众为出发点和落脚点，充分尊重农民群众的文化主体地位，采取了一系列行之有效的举措，把农民群众吸引到书屋中来，不断满足和丰富农民群众的精神文化需求。

为充分发挥农家书屋的作用，解决农民生产生活中遇到的问题，吉林省农家书屋工程建设领导小组办公室和12316新农村热线共同组织了吉林省农家书屋读书辅导巡讲团。该巡讲团是志愿为农民阅读和社会主义新农村文化建设服务的公益性团体，由农业、社会、法律、教育、医疗、保健等方面的专家、学者组成，由吉林省新闻出版局聘请，由省农家书屋领导小组办公室协调、沟通、组织，义务为农民举办各类读书讲座，辅导农民读书，义务帮助农民解决生产、生活中遇到的问题。农家书屋读书辅导巡讲团的成立，为培养农民阅读习惯，提高农民生产技能，把农家书屋打造成农民发家致富的“黄金屋”和引领农村新文化的前沿阵地作出了有益探索。

2006年以来，四川省连续举办了“农民读书节”，开展了“读书讲座进农家”、“三农”图书展销、“我与新农村建设”读书征文、“十佳农民读书之星”评选、“书香农家”创建、“我的书屋我的家”阅读讲演、农民工素质教育培训等活动，激发了群众的读书热情。同时，自贡、内江、资阳、巴中、绵阳等市的一些地方还依托农家书屋建立廉政图书专柜，开办农民技术学校，开设读书体会专栏，开展新书推荐和优秀农家书屋评比等活动，深受当地农民群众喜爱。部分地区还积极尝试，大胆创新，通过建立农家书屋管理协会和农家书屋管理中心，大力提高农家书屋管理和服务水平。

“管理更有针对性了”

为了让农家书屋工程建立长效机制，农家书屋管理员培训问题变得日益突出，今年以来，新闻出版总署及各地新闻出版部门纷纷加大了对管理员的选配及培训工作力度。

为提高省、市两级农家书屋建设部门工作人员的管理和服务水平，9月19日~21日，新闻出版总署农家书屋办公室举办农家书屋建设指导工作专题培训班。全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团农家书屋工程建设领导小组办公室负责同志，地市级农家书屋建设管理部门主管同志等100余人参加了培训班。

北京市在实现益民书屋“全覆盖”的基础上，积极探索书屋运行管理的长效机制，在建立稳定的管理员队伍上下工夫，通过建立村级专职文化资源管理队伍，有效提高了益民书屋的管理水平。怀柔区委、区政府根据当地基层文化建设的需要，为全区284个行政村、31个社区配备了文化志愿管理员，主要负责管理益民书屋、组织文化活动等工作。怀柔区文委还拿出专项资金170万元用于管理员的补贴经费，为文化志愿管理员提供人均每月400元的津贴补助，由乡镇文化站负责管理员的日常考核管理与补贴发放。同时，怀柔区文委把益民书屋工作开展情况作为乡镇文化工作考核的重要内容，每年评选出优秀乡镇、优秀村和优秀管理员，分别给予2万元、2000元和500元不等的奖励，此举调动了基层加强文化建设的工作热情，提高了对益民书屋管理的重视度。益民书屋管理员在履行好书屋管理职责的同时，还负责文化有关政策法规的宣传和落实；协助管理本村文化市场、农村文艺队，配合农村电影放映队放映电影；开展多种形式的农村文化体育活动；保护和发展具有地方和民族特色的优秀传统文化；管理村公共文化设施等。

“新书终于有着落了”

今年，有越来越多的完成农家书屋“全覆盖”的省（区、市）开始继续对建设奖励资金及农家书屋出版物更新问题进行了有益的尝试、探索和实践，取得了良好效果，树立了典范。

辽宁省在“全覆盖”的基础上，继续巩固农家书屋建设成果，辽宁省新闻出版局提出从2011年开始，每年为每个农家书屋补充更新20%藏书的工作建议和设想，得到了辽宁省省长陈政高、省委宣传部长张江、副省长滕卫平的有力支持。2011年辽宁省财政安排了3640万元专项经费用于全省农家书屋出版物的补充更新。为用好资金，给农民配好书，辽宁省新闻出版局结合当前全党全国工作中心和“三农”实际需求，重点围绕社会主义核心价值体系建设这一主题，以思想道德建设为主要内容，以面向农民的“金色乡村”出版工程和弘扬社会主义核心价值的“金色年华”出版工程为依托，以辽宁出版集团所属各出版单位为主体，采取策划主题、专家论证、组织出版、招标采购的方式，为农民群众“量身定做”了107种图书。以此为基础，再加上部分省外图书，2011年辽宁省新闻出版局共为全省10825个农家书屋每个补充图书182种、184册。

江苏省为加强2010年度农家书屋工程中央财政奖励资金的使用和管理，省新闻出版局联合省财政厅专门下发通知，对书屋采购内容、采购程序等提出刚性要求，要求中央财政下达的奖励资金全部用于出版物更新，不得用于农家书屋管理人员的工资和福利性支出。根据农家书屋工程专项资金的管理规定，通知还提出，坚决杜绝侵占、截留、挪用、浪费等违规违法行为，确保专款专用。一经发现违规违纪行为，该地将被取消下年度农家书屋更新资金。江苏省还制定了《2011年江苏省农家书屋重点出版物推荐目录》，要求各地在更新出版物时，不得选配目录之外的出版物。各地确定的拟采购出版物目录和拟进行更新的农家书屋名单，需经省农家书屋办公室审定同意后方可采购。江苏省要求各地科学制定采购方案，以合理的价格作为评标依据，综合投标单位的报价、服务能力等因素，确定中标单位，避免出现采购价格过高或过低的情况。

“图书更贴近百姓了”

今年，各地在为农家书屋选配图书中，更贴近农民群众需求，并严格检查配书质量等问题，将农民的切身利益放在首位来抓。

内蒙古自治区在出版物的选配上既符合新闻出版总署的刚性要求，又突出自治区的区域特点和民族特点，增加贴近农牧民生产、生活实际的图书品种和数量，从3个方面认真开展工作：一是对已建成的草原书屋的管理员进行走访、调查，了解书屋的使用情况和农牧民对出版物的需求；二是责成部分盟市、旗县对群众的需求和书屋的管理使用进行调研，反馈意见和建议；三是在充分了解基层群众需求的基础上，组成草原书屋出版物选配5人小组，通过背对背方式选定书目，达到3人以上选定的书目即确定，3人以下选定的书目由分管局长先后3次召集5人小组集体开会，逐一研究确定。最终确定采购配置书目为汉文书屋图书1228种、1766册，音像制品100种，报刊20种；蒙文书屋图书1223种、1561册，音像制品100种，报刊20种。其中对849个蒙文书屋配置了45%的蒙古文出版物，最大限度地满足当地农牧民群众的需求。

黑龙江省新闻出版局则制定了严格的农家书屋出版物印装质量检查方案，省新闻出版检测中心人员进驻储运场地，与出版物分拣同步展开质量检测工作。检测中心严把出版物的印装质量关，要求未经质检人员签字确认合格的产品一律不予发货，夯实基础，确保农家书屋建设质量。

“书屋功能更多了”

如何将“小书屋”打造成“大平台”，如何适应时代发展要求，成为今年各地农家书屋工程建设管理部门追求的目标之一。

福建省龙岩市则积极推动农家书屋和村邮站共建，此举既拓展了农家书屋的便民功能，又解决了农村邮政投递“最后一公里”问题，提高了邮政的普遍服务水平，受到农民群众的欢迎。龙岩市的运作模式是以农家书屋为平台，实现邮件的有偿责任接转，由邮政部门给予适当补贴，并逐步加载其他有偿服务，使之成为集邮政普遍服务和市场化运营于一体的综合性服务平台。业务的开展，为农家书屋管理员带来了一定的收益，有的管理员通过共建和代办业务每月最多可以得到150元的报酬。尽管收益有限，但农家书屋与村邮站共建的探索性尝试是积极有益的，它实现了农家书屋与村邮站功能的整合互补优势，扩大了农家书屋的服务广度和深度，拓展了书屋的平台功能，为农民群众提供了更多、更便捷的服务。

贵州省新闻出版局在大力推动农家书屋建设的同时，大胆创新、谋划长远，积极探索农家书屋建设管理的长效机制，实施数字农家书屋工程建设，走出了一条农家书屋持续发展的新路子。贵州省数字农家书屋是在已建农家书屋的基础上引入省图书馆的数字图书资源，每个数字农家书屋配备一套装有1万册图书的电脑，一台激光打印机，既可实现数字图书的联网阅览和脱机阅览，又能够下载、打印图书文档和相关信息。贵州省新闻出版局在贵阳市、遵义市、黔西南州建立数字农家书屋试点200个（贵阳市80个，遵义市70个，黔西南州50个）。在试点建设中，贵州省将数字农家书屋与已有的党员远程教育、新农村示范点等资源进行了整合，实现了资源共享。农民群众对于在家门口就能应用网络学习知识、获取信息表现出极大的热情和欢迎。为更好地管理和使用数字农家书屋，贵州省新闻出版局会同省财经学院、省数字图书馆于2011年3月对试点数字书屋的管理员进行了业务培训，进一步提高了管理员为读者服务的水平。

此外，湖北、陕西等省与中国航天科技集团直播星信息数字技术有限公司签订了《卫星数字农家书屋战略合作协议》，利用直播星公司卫星数字发行服务平台提升农家书屋建设质量和服务水平，探索建设数字农家书屋的新模式。