2013年全国两会上，时任原新闻出版总署副署长的邬书林就与115位全国政协委员联名向大会提交了《建议把全民阅读上升为国家战略的提案》。2014年，邬书林等40余位全国政协委员再度联名提交提案，并建议尽快出台《全民阅读促进条例》。为进一步促进全民阅读活动的开展，保障公民的阅读权利，国家新闻出版广电总局根据国务院立法工作计划起草了《全民阅读促进条例》（征求意见稿）。为增强立法透明度，提高立法质量，于今年2月面向社会公开征求意见。
应该说，全民阅读立法并不是新鲜话题。早在2013年，其就被列入国家立法工作计划，如今经过两年多时间的酝酿，终于呈现在公众面前。虽然姗姗来迟，但其出台对促进书香中国建设、促进全民阅读的开展，显然意义非同凡响。
“倡导全民阅读”连续第三年写入政府工作报告，全国两会期间，代表委员们话题自然绕不开全民阅读立法。纷纷就“作为各级政府，立法后具体需要落实哪些工作？作为企业，立法后会有哪些机遇？企业是否有可能成为其中的资源整合平台或者扮演其他角色？文化企业产品如何真正地抵达读者？”等问题建言献策。中国出版传媒商报特别萃取全国两会代表委员有关“倡导全民阅读，建设书香社会”的建议和意见，以飨读者。
臧永清：推动全民阅读的七个抓手
应充分重视弱势群体的阅读需求。《全民阅读促进条例（征求意见稿）》对满足未成年人和有视听障碍的人群的阅读需要给予了充分重视，但对农民工、城市低保户等庞大的弱势群体的阅读需求也应给予充分重视。特别是农民工群体，他们刚刚进入城市，利用城市公共设施的能力还不够；他们的业余时间很少；他们收入不高，舍不得买书。因而，在做全民阅读规划时，要充分考虑农民工群体的阅读需求，向他们赠书或发放购书券。
应充分重视民间读书会在推进全民阅读工作中的重要作用。近年来，全国各地涌现出一大批民间读书会，显示了社会大众的读书热情，也明显带动了社会的读书风气。所以，应利用好这些读书会，充分发挥他们的作用。在做全民阅读规划时，应考虑这些民间读书会的生存状况，对具有一定规模的读书会给予资金、场地等方面的支持。
应充分发挥实体书店在全民阅读工作中的重要作用。在推动全民阅读工程时，基础设施建设是一项重要工作。但我认为，更重要的是如何对现有设施进行重新规划，发挥它们对全民阅读的助推作用。其中，就包括重新规划实体书店的功能和用途。一般来说，实体书店特别是新华书店，都坐落在城市中心区或大学周边，或人流量大，或读书人多。它们原来的功能主要是卖书。面对网络书店的强力冲击，很多书店经营困难，有的甚至难以为继。国家近年出台政策，拿出了不少资金帮扶实体书店。我认为，应对这些书店的功能重新定位，促使它们成为以读书为主的区域性文化活动中心。这样，既可以充分发挥它们的地段优势、氛围优势，也可以为书店引带人流，促进书店销售。政府有关部门可以凭活动场次、参加人次等指标考核它们，对其进行补贴。
应充分重视城镇居民的阅读设施建设。通过农家书屋工程的实施，农民无处读书、无书可读的状况得到了缓解。下一步要解决的是如何让农民用好农家书屋、让农家书屋里的书更适合农民阅读的问题。目前，更应重视的是城镇居民阅读设施建设问题。随着城镇化速度的加快，满足人口迅速膨胀的城镇居民阅读需要的各项设施的建设，必须列入国家全民阅读规划中来，并且应该是重要的组成部分。
应充分重视对国民阅读能力、阅读需求和阅读兴趣的研究。不能靠拍脑袋来决定该向读者提供哪些书，开展哪些阅读活动。为农家书屋配的有些书不都是精准投放，有些农民不喜欢这些书。农家书屋的使用效率不理想与配书是有一定关系的。我们应该从中吸取教训，认真研究国民的阅读能力、阅读需求和阅读兴趣，更好地为他们提供阅读内容和阅读服务。应抓紧组建各层面的全民阅读指导委员会，抓紧制定全民阅读指导书目。
应尽快出台《全民阅读促进条例》。国家新闻出版广电总局联合相关部委设立了国家出版基金等扶持资金、推出农家书屋工程等文化惠民工程、全民阅读也被写入政府工作报告等，充分显示了中央政府对全民阅读的重视和推动的决心。接下来希望《全民阅读促进条例》的正式文本尽快出台，以法律的形式保护公民的阅读权利，希望各级政府在《全民阅读促进条例》的框架下，投入更多资源，推动全民阅读。
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