聚焦两会上的文化提案

据统计，2011年全国两会期间涉及教育、科技、文化、卫生、体育的提案多达千余件，其中有关加强公共文化服务体系建设的提案为数甚多。这反映了我国在进行了30余年的经济改革，完成了一定程度的社会物质财富积累之后，对于建立一个与之配套的公共文化服务体系的渴求。公共图书馆作为该体系中的重要一员，在这样的背景下，将会获得空前的发展机遇，势必也要面对新的问题。

设立“全国读书节”

连续几年来，全国已有400多个城市开展读书节、读书月等活动，全民阅读活动日益得到政府和社会各界的关注和支持。为此，中国出版集团公司总裁聂震宁提议，由国务院决定设立“全国读书节”。他建议把“全国读书节”定为每年的9月28日——孔子的诞辰日，这样既体现了中华文化的传统和特色，又有利于在世界上受到广泛关注和认同，每年9月正处于我国大中小学生新学年的开始，距离教师节不远，适于开展广泛深入的读书活动。

中国出版集团公司总裁聂震宁认为，应由中宣部、中央精神文明办、文化部、新闻出版总署、教育部等相关部委牵头，成立全国全民阅读指导委员会，在“全国读书节”期间向全民公布各类推荐书目，并在全国各地开展形式多样的鼓励阅读、帮助阅读、指导阅读的活动，可通过广播、电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传，形成全民阅读的热潮，同时，由国家汉语教学与推广办公室牵头，组织全球各地孔子学院在每年9月28日举行活动，纪念孔子诞辰并开展读书活动。此外，可出台相关支持文化产业发展、尤其是支持文化消费的优惠政策，进一步推动基层图书馆、农家书屋的建设，鼓励群众多读书、读好书、好读书。

聂震宁还对全面修订《著作权法》提出了自己的建议。他认为，经过20年的科技创新、传播手段更新，原有的《著作权法》已经难以规范所有的内容生产和传播渠道的运作，希望全国人大尽快将对《著作权法》的全面修订列入立法修订计划。

图书馆免费开放

2011年3月7日，财政部部长谢旭人表示，财政部2011年要做6件大事改善民生，其中第五件是大力推动文化事业的发展，优先支持涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，保障博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化设施免费开放。“三馆”免费开放再度成为两会代表委员热议的话题。

国家图书馆馆长周和平评价称，“三馆”免费开放是社会进步的重要体现。中国美术馆馆长范迪安说，在世界范围内，完全免费开放的美术馆还不多，我国的这一举措走在了世界的前列。北京人民艺术剧院院长张和平说，“三馆”的免费开放，是我国政府执政为民的重要体现。

实际上在图书馆界，免费开放早已不是什么新鲜事，2007年，杭州市图书馆新馆全面免费开放。国家图书馆在2008年也面向公众免费开放，读者凭身份证就可直接入馆。同年，山东省济南市图书馆率先在齐鲁大地实行免费开放，仅收取少量借阅卡押金。广西图书馆从2009年1月在全区率先取消读者借书证工本费、年服务费、电子文献下载费、自修服务费等费用。江苏省常熟市图书馆同期面向全社会实现免费开放。陕西省图书馆也在2009年取消了所有服务性收费项目，实现无障碍进入，“零门槛”服务。2009年10月1日，重庆市图书馆免费对公众开放，随后，重庆市少儿图书馆及部分区县公共图书馆也开始免费开放。2010年底，陕西咸阳市图书馆正式向市民免费开放……

3月初，中国美术馆、上海美术馆相继实施免费开放，两大美术馆免费首日迎来的参观人流数量都超出预期，一些不文明观展行为也随之发生。有人担心同样的场面也会在图书馆上演，从实际情况看，这种担心并不多余。

据国家图书馆副馆长陈力透露，在两会上一些政协委员也提到免费开放会不会面临到馆人员剧增的问题，陈力认为，“三馆”免费开放肯定会出现一些新的问题，但这些问题都是发展中的问题，需要相关的从业人员耐心解决，不必大惊小怪，更不必担心。“读者盈门是我们期盼已久的事情，而不是洪水猛兽。我们应该考虑的是如何把服务进一步改善，尽量去满足读者的需求。读者盈门可能会出现一些公共安全或公共秩序方面的问题，这就要求我们提前做出预案，在加大服务的同时加强管理。这并不是说通过管理去限制读者，而是如何让读者更好地更方便地使用我们的服务。”他作过统计，在国家图书馆，与2008年相比，2010年读者到馆人次增长62.5%；文献流通册次增长79.02%；网站点击次数增长408.47%；各类咨询增长78.3%；办理读者证卡增长39.23%；公益性讲座场次增长49.7%，听众增长105.61%。这些数据清楚地表明，免费开放后，国家图书馆的服务有了根本变化，服务能力大幅提升，受惠读者显著增加。

国家公共文化服务体系建设中，免费开放是大势所趋，但随之而来的是公共服务的成本势必会大幅上升。周和平说，由于东西部地区、城乡之间发展不均衡，有的图书馆购书经费比较紧张，有的图书馆完全免费服务还有一定的困难。

初步测算，2011年中央财政将新增经费投入约18亿元用于“三馆”免费开放。陈力说：“中央财政资金只是解决部分专项投入，而对于图书馆、美术馆和文化馆来说，最大的一笔投入在于常规经费。这次政协提案里我提出要保证经费，如果基本支出没有保证，那么专项经费投入的作用就会小很多，其效果会打很大的折扣。”他认为，就全国来讲，公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程，这是由地区间经济发展、政府财政投入差异性决定的。只有各级政府转变观念，图书馆人转变观念，公共图书馆体制、机制上改革与服务能力提升同步进行，各级公共图书馆才会对社会发展产生长远的影响，公共图书馆为普通群众提供更好的公共服务的愿望才会成为现实。“文化的投入是长期的投入，文化服务是一个润物细无声的过程，我们也希望这个政策是持续性的。”

图书馆服务要想走得长远，还有一个问题值得重视，那就是读者队伍的培育、公众阅读习惯养成的问题和需求的调动问题。在经济发达国家如新加坡，为了让更多的读者走进图书馆，图书馆人的工作做得非常细致，小孩刚刚出生，图书馆人就会去登门拜访，告诉说孩子从几岁就可以到图书馆来。“阅读对于很多人来说还没有成为一种生活习惯，而这种习惯的养成也需要社会各界去引导和共同培育，这是我们必须要做的工作——去宣传图书馆的服务。”

扶持传统书店

中国作协副主席张抗抗提交了《建议政府扶持传统书店及纸质书业的提案》，她建议，由中央或地方政府牵头，出台对传统出版产业减免税赋的政策，鼓励在大城市建设连锁书店，便于书店上门服务普通读者；在二三线城市建设有一定规模的书城、文化城，便于品种规模销售的集散；在农村或欠发达地区鼓励“农家书屋”和新华连锁书店并行建设和管理；鼓励作者积极开发原创作品，进一步降低图书、影视、网络等跨媒体内容创作收入的税率，制定奖励标准，鼓励出版机构和作者积极向国外输出原创内容作品，鼓励跨境传播；对民营书店努力给予平等待遇，鼓励他们承担更多的市场责任和义务。最后，她提出，应通过行业协会对书业进行规范，规范产品的零售、批发折扣，规范企业的经营行为，规范和处理产业中的各种问题。并通过市场和法律手段，规范书业的发展和经营行为。

提案在网上传播后，反响较大。