李岩：补足制度短板 强化制度执行

2020年是全面建成小康社会的决胜之年。党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力实现社会主义现代化建设各领域、各方面相互促进、全面发展。进入小康社会，出版企业当以供给侧结构性改革为主线，以制度建设为重要抓手，坚持问题导向，补足制度短板、强化制度执行，确保坚持正确的导向方向，确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益的统一，推动企业高质量发展。

推动出版企业实现高质量发展，应紧紧扭住“结构优化”和“提质增效”这两个关键环节，在提升净资产收益率、劳动生产率、书号使用效率、单品种收益等核心指标上有持续进展，在集团化发展上有积极进展，具体在制度建设中从三方面着力：一是结合中央最新精神和企业发展实际，提高政治站位，确保导向方向，进一步修订已有制度；二是围绕短板弱项，加大改革力度和结构优化，细化完善某些局部方面的制度；三是建立健全严格高效的制度执行机制，精心组织、精细谋划，在制度落实上下功夫。

2019年，中国出版集团公司全年新制定和修订50余项制度，基本形成了较为科学、完备的制度体系。在加强党对出版工作的领导方面，健全集团公司党组的领导决策机制，修订《党组工作规则》。完善党组理论学习中心组等各层级学习制度，出台《党组（党委）理论学习中心组学习细则》。统筹集团层面领导决策机构，制定《专项工作领导机构设立方案》。落实意识形态工作责任制，制定《关于坚持底线思维、防范化解意识形态领域风险的工作方案》《关于进一步加强论坛、讲坛等阵地管理的意见》等。落实党建工作责任制，建立主体责任、监督责任、必备制度三项清单。

在坚持正确导向引领主流价值方面，严格落实集团党组会专议导向制度和总编辑例会制度，严格履行重大选题备案制度。开展“三审三校”制度执行情况专项检查和编校质量抽查。加强对新媒体平台的导向管理，对内容建设、信息发布、平台维护、责任落实等进行规范管理。加强主题出版顶层设计，出台《关于加强主题出版工作的若干意见》。

在健全双效统一的文化创作生产体制机制方面，落实中央文化企业收入分配制度改革要求，出台《所属企业工资总额管理办法》《所属企业社会效益考核评价办法》；加大激励约束力度，进一步落实负责人绩效薪酬与企业业绩挂钩，修订《所属企业负责人“双效”业绩考核办法》，完善《所属企业负责人薪酬管理办法》；创新激励分配机制，出台《关于进一步推动融合发展重大项目机制改革的若干意见》。加强文艺创作引导，出台《“双重”购权项目管理办法》，制定《关于倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作方案》。

推动企业高质量发展方面，重点围绕提质增效补短板，加强国有资产监管，出台《重大项目投资与管理暂行办法》《国有资产交易及评估管理暂行办法》。解决库存问题，出台《图书报废、捐赠管理办法》。治理亏损企业，出台《亏损企业扭亏增盈管理办法》。规范财务管理，针对会议费、劳务费、培训费、差旅费、资金支付审批权限及报销、内部交易结算等修订了一批规章制度。

我们期待，进入小康社会，文化、出版领域能够继续完善法治建设和制度建设，为行业的平衡发展、充分发展提供更为有力的法治保障、制度支撑和有利的政策环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要。