刘伯根：双效统一的文化创作生产体制机制顶层设计之要

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，就坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，从5个方面进行了部署，分别是：坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

正确理解建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，是实现出版业高质量发展的重要遵循。主要包括：深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。这是中国出版集团作为出版“国家队”深入学习贯彻落实十九届四中全会精神最为直接的任务和要求之一，这里需要从如下三个方面进行理解和把握。

一是把坚持社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，作为文化体制改革和文化企业发展的基本要求，高度重视、抓紧抓好。中办发〔2015〕50号《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（简称“50号文件”）第一次以中央文件形式对两个效益相统一进行专题部署，把长期以来的原则要求转化为具体可行的制度政策。不断完善把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，是中版集团工作的指导思想之一，也是出版业持久生存、高质量发展的核心要求。

二是围绕国有文化企业实现“双效统一”，目前中版集团已经初步形成一套管理体制和政策环境，必须很好地加以落实。主要是以下三方面内容。

关于文化企业具有一定特殊性的理念和要求。文化企业不能单纯追求利润最大化，不能等同为一般工商企业。50号文件第一次在中央文件中明确提出“在国有企业改革大框架下，充分体现文化例外要求，积极推进国有文化企业改革”；要求“明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中”。近年以来关于深化国有企业的一系列文件中，结尾的地方都有一句“金融、文化企业有其规定的，从其规定”，强调了文化企业的特点与要求。在国有文化资产监管体制方面，50号文件第一次在中央文件中明确提出“探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式”，进一步明确了“管人管事管资产管导向”的“四管统一”要求。在企业工资总额管理方面，也明确提出了“对文化类国有企业，应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标”等内容。

关于有利于“双效统一”的考核评价机制和办法。50号文件提出“明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，形成对社会效益的可量化、可核查要求”，要求“建立健全国有文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，统筹考核社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准”，不断完善统筹社会效益和经济效益的综合考核评价体系，推动实现“双效统一”。

关于保障和引导文化改革发展的文化经济政策、行业管理政策和市场准入政策。在文化经济政策方面，包括已经多次延续国有经营性事业单位转企改制后的所得税减免政策等。在行业管理政策方面，包括新闻出版单位的主管主办制度，明确创办出版单位必须有确定的主办单位和主管单位，主管单位、主办单位与出版单位之间必须是领导与被领导的关系，不能是挂靠与被挂靠的关系。在市场准入政策上，明确出版业必须坚持国有主体地位和主导作用、实行有限度的开放等等。

三是深化内部改革，进一步建立健全有文化特色的现代企业制度，更好地实现“两个效益统一”。出版企业实现“双效统一”，从体制机制的角度，主要涉及以下三个方面具体要求。

推动党的领导和法人治理结构相结合。50号文件明确提出，党委成员和企业班子实现“交叉任职、双向进入”。“党委书记兼任董事长，切实履行内容导向管理第一责任人职责”。“从事内容创作生产传播的文化企业，要建立和完善编辑委员会、艺术委员会等专门机构，强化总编辑等内容把关岗位的职责，对涉及内容导向问题的事项，具有否决权。”

切实强化企业内部经营管理。2017年中央文改领导小组《关于加快推进国有文化企业公司制股份制改革有关工作的通知》明确强调：“推进企业内部资源整合，压缩企业管理层级，将投资决策权向三级以上企业集中，减少法人户数。加大处置长期亏损、扭亏无望企业力度，及时清理‘僵尸企业’和‘空壳企业’，加快退出不具发展优势的非主营业务。推进新闻媒体结构调整，对无法正常履行新闻宣传职责的及时关停并转，适当提高集中度。”

积极稳妥地推进股份制改革。50号文件明确提出：“明确股份制改造的范围、股权结构和管理要求。按规定已经转企的出版社、非时政类报刊出版单位、新闻网站等，实行国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，探索制作和出版、制作和播出分开。”在这个过程中，可以试点先行、探索创新。包括国有控股上市文化公司股权激励试点、职业经理人制度试点、政策允许吸纳社会资本进行股份制改造的经营性公司的员工持股试点等。

出版承载的是国家核心价值观，影响的是大众阅读趋向，中版集团作为出版“国家队”，贯彻落实十九届四中全会精神，最重要的就是落实好坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化，通过精品出版物，不断为人民群众提供丰富的精神食粮。要始终将政治导向第一、国家使命第一、文化贡献第一，当作出版工作的主体意识、主导方向和主要追求，力争成为国家主流意识形态传播的主战场、国家知识体系构建的主力军、国家文化繁荣兴盛的主阵地。