在京郊建成3975个书屋服务420万百姓

北京市新闻出版局表彰延庆县优秀益民书屋管理员。北京市新闻出版局供图

● 把政府用钱买书、给农民送书，同政府拿钱给农民发放购书券、让农民自己买书结合起来，让农民自己选购爱看的书、用得上的书

● 在全国率先建立了“星级书屋”评比制度，以评促建、以评促管、以评促用

● 逐步把工作重点转向提高书屋管理和服务水平，推动益民书屋运行管理科学化、规范化、制度化上来

宽敞明亮的书屋里，窗明几净，各类图书、报刊整整齐齐地摆放在书报架上，井然有序。益民书屋管理员在对新进的图书进行分类，几个农民读者或翻看报刊，或阅读图书……这是《中国新闻出版报》记者在北京市延庆县大榆树镇东桑园村益民书屋内看到的真实场景，也是北京市积极推进益民书屋建设的一个缩影。截至2010年年底，北京市累计投入财政资金1.03349亿元，已建成3975个益民书屋，率先在全国实现了“村村有书屋”的战略目标，420万京郊农民、来京务工人员和农村中小学生成为受益者，北京读书益民工程取得了阶段性成果。

建书屋：农民自己说了算

2005年12月18日，北京市读书益民工程正式启动。在益民书屋建设初期，农民看什么书并不是自己说了算，益民书屋的书目是按照统一原则、统一书目进行配送。北京市新闻出版局读书益民工程工作人员在和农民交流中发现，统一配送的图书不能满足众多农民的不同需要。“北京有3000多个农村，村村情况都不同，农民的阅读需求肯定是不一样的。”北京市新闻出版局局长冯俊科如是说。

从2008年开始,北京市新闻出版局开始了将近1年的社会调查，和农民座谈、与益民书屋图书管理员座谈等形式的调研多次进行。2009年，北京新闻出版局对益民书屋建设达成共识：“农民群众是文化建设的主体，他们不仅是文化产品的消费者，也是文化产品的创造者和实践者。”冯俊科认为，只有发挥好他们的积极性和创造性，才能使益民书屋更有生命力、更有针对性、更有创造性。为此，北京市新闻出版局提出了“益民书屋怎么建，农民群众说了算”的建设思路。“选什么书，由农民自己做主。”针对农民阅读的不同需求，北京市新闻出版局不断完善益民书屋建设方式，把政府用钱买书、给农民送书，同政府拿钱给农民发放购书券、让农民自己买书结合起来，让农民自己选购爱看的书、用得上的书。从2009年开始，北京市开始对农民发放购书券，其中20%的图书由政府统一配送，80%的图书用购书券自选。“充分尊重农民群众的主体作用，才能让农民群众最大限度参与益民书屋的建设、管理和使用。”冯俊科介绍。

与此同时，政府还为农民选书、购书提供服务。北京市新闻出版局对供货商提出要求，要不定期把图书管理员送到图书供货点选书，中午由供货商提供午餐，还负责把他们送回村。有的供货商还亲自把书拉到乡镇，由图书管理员自由选书。“灵活的形式，为农民选书搭建了平台，为农民阅读好书，购买他们喜爱的图书提供了方便。”冯俊科说。

为了提高“三农”图书的针对性、实用性，北京市新闻出版局还每年组织由人大代表、政协委员和出版专家组成的回访小组，对已建成的益民书屋进行回访，了解农民的读书需求，并及时将需求信息反馈给有关出版单位，鼓励、资助出版单位策划、编辑、出版农民群众“看得懂、用得上”的“三农”读物。5年来，北京市已资助出版了《进城务工指南》、《农村政策法规》、《乡村接待礼仪》、《农家乐经营秘笈》等近百种图书、音像制品，并陆续装备益民书屋，受到广大农民群众的欢迎。

2010年，在益民书屋的建设中，又首次增加了专家推荐环节，这使益民书屋的图书在农民自选的基础上，有了更科学的把握。

管书屋：“三个建设”做保障

“作为农村基础文化设施，益民书屋建设不能一建了之，必须扎根农村基层，做好制度建设、队伍建设、品牌建设三个建设，确保书屋‘建得起、管得好、用得上’。”冯俊科告诉记者，5年来，北京市始终按照“有目标、有标准、有计划、有评价”的要求，先后出台了《北京市读书益民工程总体方案》、《益民书屋建设方案》、《北京市读书益民工程采购招标工作实施办法》、《北京市读书益民工程资金使用管理办法》等文件，建立了资金审批、书目评选、样书审读、检查验收、档案管理等制度。

为了加强资产管理，每个书屋建立了资产台账，逐一登记书屋财产，认真填报新闻出版总署的“农家书屋信息管理系统”，做到账目清楚、责任明确。各区县结合自身实际，制定了《益民书屋管理规定》、《管理员职责》等制度，对书屋开放时间、借阅登记等做了详细规定，使益民书屋做到“标识统一、制度上墙、环境整洁、管理规范”。

同时北京市新闻出版局深知，抓好管理员队伍建设是管好、用好益民书屋的关键。为此，各区县陆续建立了由大学生村官、村干部、退休教师和普通村民组成的管理员队伍。有部分区县还把益民书屋、数字影厅、文化大院等资源进行整合，建立文化资源专管员队伍，把管理益民书屋作为其中一项工作职责。为了提高管理员业务水平，北京市建立了管理员上岗培训制度。怀柔、延庆等区县还统一制发了培训证书，要求所有管理员持证上岗。

与此同时，为了提高益民书屋的服务水平，北京市在全国率先建立了“星级书屋”评比制度，以评促建、以评促管、以评促用。根据益民书屋的硬件设施、运行管理、服务质量、读书活动和借阅效率等，把益民书屋划分为1星级~5星级，对不同星级的书屋给予不同的奖励。通过“星级书屋”评选，督促书屋提升自身服务水平。

书屋拓展：营造浓浓读书氛围

在完成京郊农村益民书屋全覆盖的情况下，北京市新闻出版局正逐步把工作重点转向提高书屋管理和服务水平，推动益民书屋运行管理科学化、规范化、制度化上来。

冯俊科告诉记者，市局目前正积极开展社区益民书屋建设的调研和试点工作，推动益民书屋建设向社区发展，要让更多社区居民也感受到益民书屋的魅力。同时，市局将继续完善市、区（县）、乡（镇）、村益民书屋四级管理网络，不断健全益民书屋的管理工作机制。组织动员各区县、乡镇，借助益民书屋、北京图书节、北京春季书市和世界读书日等平台，开展好以“北京阅读季”为代表的品牌读书活动。引导广大市民不断增强“读书好、好读书、读好书”的观念，在全市形成浓浓的读书氛围。

冯俊科说，目前随着数字出版、网络阅读等新兴出版业态蓬勃兴起，为确保公共文化服务的均等化，让农民群众共享出版业发展创新的最新成果，将在有条件的行政村积极推进数字益民书屋建设。