黄志坚：中国出版集团公司文化体制改革的探索实践

“实践证明，坚持守正创新，把牢出版导向，创新体制机制，是中国出版集团公司不断迈出新步伐、登上新台阶的必由之路。”

党的十九大以来，中国出版集团公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央关于进一步深化文化体制改革的部署要求，不忘初心、牢记使命，努力打造主流出版型、融合发展型、国际传播型“三型集团”。实践证明，坚持守正创新，把牢出版导向，创新体制机制，是中国出版集团公司不断迈出新步伐、登上新台阶的必由之路。

坚定不移走改革创新之路

中国出版集团作为出版领域国家队、文化体制改革排头兵，从2002年创立之初的企业化管理事业集团到2004年全面启动转制为企业性集团公司，从2011年对集团出版板块实施股份制改造组建到2017年成功在上交所登陆资本市场，再到2019年完成集团由全民所有制企业到现代公司制企业的改革，经历了文化体制改革从试点到全面推开的全过程，经历了中国出版业现代化转型、融合发展的全过程。17年来，特别是党的十八大以来，中国出版集团高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央关于深化文化体制改革、发展文化产业的一系列部署要求，奋力实施“内容创新、品牌经营、集团化、数字化、国际化、人才强企”六大战略，大力推进“现代化、大型化、国际化”三化目标，始终秉承“以人为本、文以载道、商以传道、创新弘道”的出版使命，建立健全坚持把社会效益放在首位、实现两个效益有机统一的体制机制，不断做大文化影响、做强经济实力、做实改革管理，逐渐走出了一条出版品牌化、规模化、数字化、国际化的特色发展道路。集团公司连续11年入选“全国文化企业30强”，多次入选“全球出版业50强”，5次入选“亚洲品牌500强”，迈入全国为数不多的“三百亿”集团行列。

中国出版集团在文化体制改革探索实践中，始终坚持改革正确方向和基本要求。一是坚持党对一切工作的领导，落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位；二是坚持正确导向，切实提高政治站位，牢牢掌握意识形态工作领导权，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一；三是坚持以人民为中心的工作方向，充分调动和激发广大干部员工的积极性、主动性和创造性，成为企业改革的受益者和主力军；四是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革和动力变革，追求高质量发展；五是坚持国企好干部五条要求，突出绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治标准，加强队伍建设；六是坚持全面从严治党，正风肃纪，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。

实践证明，中国出版集团组建和发展有利于发挥集团所属单位的品牌优势，实现国有出版资源优化配置，形成出版领域国家队；有利于推动出版业体制机制创新，推动传统出版与现代出版融合发展，推动形成竞争有序、监管有效的市场环境；有利于参与国际文化市场竞争，加快中华文化“走出去”的步伐，提高国家文化软实力。

不断完善有文化企业特色的组织管理架构

一是完善党委领导与法人治理结构相结合的内部组织结构和决策管理机制。将党组织职责、党建工作写入新的中国出版集团有限公司章程，明确党组在公司法人治理结构中的法定地位。实现集团党组书记、董事长“一肩挑”，并履行内容导向管理第一责任人职责。全面推动建立双向进入、交叉任职的企业领导体制，明确并陆续调整企业党组织书记与企业“一把手”由一人担任。党组（党委）前置研究讨论“三重一大”事项，严格内部决策程序、议事规则及工作流程,完善现代国有企业决策授权体系。

二是完善把牢出版导向、做强主题出版的工作机制。通过《关于加强出版导向管理的若干意见》《年度专项资金出版项目管理办法》等制度狠抓导向管理、推动主题出版。落实意识形态工作责任制，成立内容建设委员会，设立专议导向制度和各单位总编辑例会制度，成立集团总部审读小组。加强出版物进口内容把关，严格执行“八步审查法”。出台《关于加强主题出版工作的若干意见》，持续推进“内容创新十策”，设立出版特别贡献奖，优化中版好书榜，逐渐形成具有“中版特色”的“中版主题出版体系”。连续多年举办编辑大会、读者大会、经销商大会，努力让优秀出版物叫好又上榜。

三是完善把社会效益放在首位、推动两个效益相统一的考核评价机制和薪酬管理机制。针对综合考核中社会效益与经济效益的匹配与量化还不够精准有效的问题，出台“改革30条”，创新人才、培训、分配、激励机制，全面加强综合绩效考核。制定完善所属企业负责人“双效”业绩考核、薪酬管理、特别奖励等办法，制定《社会效益评价考核标准》，严格落实社会效益考核权重占比50%以上。制定和落实转制企业职工权益保障方案，建立企业年金制度，维护员工合法权益。

四是完善确保国有资产保值增值的监督管理机制。陆续出台《资产收益管理暂行办法》《国有资产评估及交易办法》《重大项目投资与管理暂行办法》等制度，完善国有资产管理制度体系。建立健全国有资产产权登记制度，出台《中国出版集团公司内部控制管理手册》，规范各项业务活动及流程的控制要求，制定动态的管理改进与评价工作机制。全面推动资金、纸张、印务、物流四大整合，对内实现荣宝斋、世界图书出版公司、现代出版社分立以及中国图书进出口总公司和中国出版对外贸易总公司合并；对外先后并购中国民主法制出版社、华文出版社、研究出版社、北京新华印刷有限公司、九久读书人文化公司等。加强对低效无效资产、经营困难企业，尤其是三级及以下亏损企业的资产监管，部分企业实现扭亏为盈并完善风险防控机制。

建立健全符合现代出版发展要求的生产机制

一是创新生产流程，激发微观主体活力。探索理顺传统编印发供体系与现代出版企业内部新组织形式之间的关系，深化分社制、分公司制、子公司制、工作室制等改革。人民文学出版社成立脚印工作室，中华书局成立大众图书、基础图书、文化遗产、活页文选等分社，三联书店成立学术、文化、综合、大众等分社，商务印书馆实施“五跨”战略先后成立15家分馆或分公司。

二是创新出版业态，推动融合发展。以内容资源建设为基础，以重点平台建设为核心，以人才建设和体制机制创新为保障，大力推动传统出版的内容集聚数字化、流程管理数字化和传播方式数字化。发布“十三五”融合发展专项规划，按照严格立项论证、严格项目考核、放活生产运营、放活机制创新的“两严两放”基本思路，推动融合发展重大项目机制改革。对“中华经典古籍库”“商务工具书在线”“荣宝斋在线”“译云”《三联生活周刊》“松果生活”“新华书店网上商城”等一批重点项目采取公司化、股份化运营，积极吸纳社会资本，建立市场化人才选聘机制，加快构建新兴业态的商业模式、盈利模式和产业模式。

三是创新国际传播，提升文化软实力。坚持“短期做响、中期做开、长期做大、总体做实”的战略方针，以“版权、项目、翻译、数字化、人才、机制”为战略要点，着眼于国际传播新趋势，更加重视在建设“一带一路”中拓展和深化版权合作，更加重视发挥集团“两个中心话题”内容的特色和优势，更加重视协调集团各类资源，积极稳妥推进本土化，创新版权合作新模式。组织中外“翻译家恳谈会”，建立百名翻译家名录，并创办牛津大学翻译出版中心。“易阅通”作为全球数字图书交易平台，已成为国内最大、国际一流的数字出版中盘商。集团承办的北京国际图书博览会已成为全球第二大书展。