2月24日，新闻出版总署印发了《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》。这是总署首次针对出版传媒集团的改革发展出台专门的指导意见，足见新闻出版行政部门对出版传媒集团改革发展的重视。
《指导意见》共分为8个部分32条，明确了今后一个时期出版传媒集团发展的战略方向，指出了出版传媒集团加快发展的重要性和紧迫性，提出了推动出版传媒集团发展的指导思想、原则要求和主要目标，紧密围绕“三改一加强”，细化了推动出版传媒集团改革发展的责任任务，并对推动出版传媒集团发展的保障措施提出了具体要求。
在主要目标中，《指导意见》提出了“着力推动联合重组，破除地区封锁和行业壁垒，实现出版传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展”等目标。同时强调，到“十二五”期末，要进一步做强做优国家层面人文、教育、科技三大出版传媒集团，培育多个年销售收入超过200亿元的大型骨干出版传媒集团；推动新华书店跨地区兼并重组，组建全国性国有大型发行集团；基本形成核心竞争力强、主业挺拔、品牌突出、管理科学的出版传媒集团集群；基本形成南北与东中西部布局合理，中央与地方、图书出版与报刊出版、单一媒体与多种媒体、综合型与专业型、大型集团与专、精、特、新各类出版传媒企业优势互补、合作竞争的新格局。
《指导意见》紧紧围绕推动出版传媒集团继续深化改革、改组、改造和加强管理，提出了4个方面的15项重点任务。在深化体制改革方面，提出要继续推动出版传媒集团完善法人治理结构，推进股份制改造，加快转换内部经营机制。同时，要求新闻出版行政主管部门要引导和规范国有出版传媒集团与非公有文化企业开展合作。在推进实施战略性改组方面，提出继续支持出版传媒集团兼并重组，支持出版传媒集团间开展战略性合作，要求新闻出版行政主管部门继续推动出版传媒集团转变发展方式。在支持应用高新技术和推动产业升级方面，提出支持出版传媒集团应用高新技术，发展数字出版产业，建立科技创新体系。在加强科学管理方面，提出要推动出版传媒集团加强出版产品内容生产的引导，不断健全内部管理机制，科学整合内部资源，建立健全编委会制度，并加强人力资源规划和开发。此外，《指导意见》还就鼓励和扶持出版传媒集团走出去提出了具体要求和指导性意见。
为保障改革发展目标任务的顺利完成，《指导意见》明确提出了制定和落实出版资源向出版传媒集团倾斜的政策、推动出版传媒集团拓展融资渠道等8条措施。尤其值得一提的是，《指导意见》明确提出“支持条件成熟的出版传媒集团跨行政区设立有出版权的子公司”；“推荐研发高新技术的出版传媒企业到创业板上市”；“允许条件成熟的出版传媒集团经过批准，探索试行经营管理层股权激励机制”。
业界认为，《指导意见》从行业实际出发，指出了持续改革发展的方向，提出了加快改革发展的具体措施，具有很强的操作性，对进一步促进出版传媒集团科学健康发展，指导出版传媒集团不断做大做强意义重大。
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